Por Isidro Mar\u00edn Guti\u00e9rrez<\/p>\n\n\n\n
En este art\u00edculo leeremos que las pol\u00edticas de drogas desarrolladas en Uruguay<\/strong> no son consecuencia de la llegada al poder de Jos\u00e9 Mujica<\/strong>, a pesar de que me caiga muy bien. Veremos la normativa principal y sus repercusiones en el \u00e1mbito social. Estas leyes han cambiado la clasificaci\u00f3n de ciertos medicamentos como drogas ilegales dando como consecuencia el paso de consumidores legales a ilegales y creando organizaciones criminales que regulan su venta.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, desde unos a\u00f1os atr\u00e1s Uruguay est\u00e1 en los ojos internacionales por su proyecto de ley para regular el mercado de cannabis<\/strong>. Desde junio de 2012 el gobierno del presidente Mujica propuso legalizar y regular la venta de marihuana. El tema siempre ha sido muy peliagudo pero existe una parte importante de la opini\u00f3n p\u00fablica mundial que aplaude estas iniciativas. Se trat\u00f3 de una iniciativa de la Junta Nacional de Drogas de Uruguay <\/strong>para desarrollar pol\u00edticas basadas en la reducci\u00f3n de riesgos y da\u00f1os en drogas<\/strong>. El gobierno uruguayo pretende sustituir el predominio de la polic\u00eda y los jueces por otras iniciativas no punitivas<\/strong>. Estos cambios de ideas se est\u00e1n desarrollando actualmente en este pa\u00eds as\u00ed como pol\u00edticas de lucha contra el crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n Durante el siglo XIX y comienzos de siglo XX, el cannabis<\/strong>, la coca\u00edna<\/strong>, el opio<\/strong> y sus derivados (entre ellos morfina<\/strong> o hero\u00edna<\/strong>), fueron utilizados m\u00e9dicamente pero tambi\u00e9n para el ocio. Es interesante considerar que el primer acuerdo internacional en pol\u00edtica de drogas fue firmado por Uruguay en 1912 (la Convenci\u00f3n de Opio de La Haya<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n Primeras consecuencias de las pol\u00edticas de drogas<\/strong><\/p>\n\n\n\n A comienzos de siglo XX en Uruguay, se construyeron las primeras pol\u00edticas de drogas. Una de las primeras leyes sobre el uso de drogas fue un decreto de 1908 del gobierno de Claudio Williman<\/strong> (1907 a 1911) que prohib\u00eda vender por segunda vez sin receta m\u00e9dica derivados del opio y la coca\u00edna a clientes de droguer\u00edas y farmacias. Esta ley fue poco respetada. La Ley de Farmacias de 1913<\/strong> fue un poco m\u00e1s estricta pero tuvo la misma repercusi\u00f3n que la primera.<\/p>\n\n\n\n Los m\u00e9dicos jugaron un importante rol durante este per\u00edodo, fueron aliados de la segunda presidencia de Jos\u00e9 Batlle y Ord\u00f3\u00f1ez<\/strong> (1911\u20131915) que impuls\u00f3 la separaci\u00f3n de la Iglesia y el Estado. Los centros de salud del Estado pasaron al control m\u00e9dico quit\u00e1ndoselas de las compa\u00f1\u00edas eclesi\u00e1sticas. Durante el gobierno de Baltasar Brum Rodr\u00edguez (1919 y 1923) se desarroll\u00f3 en los medios de comunicaci\u00f3n una campa\u00f1a contra el uso de drogas elevando los prejuicios y empleando adjetivos graves en contra de las drogas. Desde 1920 la polic\u00eda uruguaya <\/strong>inici\u00f3 una campa\u00f1a de allanamientos<\/strong> que la prensa escrib\u00eda diariamente.<\/p>\n\n\n\n El Partido Colorado<\/strong> parec\u00eda tolerar el uso de las drogas, pero varios de los m\u00e9dicos que integraban sus grupos pol\u00edticos no estaban de acuerdo con aquellos consumos. El abuso de drogas <\/strong>se tildaba de \u201cpeligro social<\/strong>\u201d y se justificaba como un peligro que ven\u00eda de fuera (el opio de China, el cannabis de M\u00e9xico<\/strong>, etc\u2026). Al aprobarse la Convenci\u00f3n de Ginebra<\/strong> en 1929 se recordaba la problem\u00e1tica en China con el uso del opio y la p\u00e9sima implantaci\u00f3n de los acuerdos internacionales por culpa de la Primera Guerra Mundial<\/strong>. Las delegaciones uruguayas participaron en diferentes conferencias prohibicionistas<\/strong>. Desde 1933 Uruguay form\u00f3 parte del Comit\u00e9 Central del Consejo Directivo de la Comisi\u00f3n del Opio de la Sociedad de Naciones<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Durante la dictadura de Jos\u00e9 Luis Gabriel Terra <\/strong>(1934-1938) se continu\u00f3 con las pol\u00edticas prohibicionistas. Se radicaliz\u00f3 el discurso higienista propugnando el control del cuerpo y de las costumbres sociales para una mejora de la salud. El consumo de drogas produc\u00eda, seg\u00fan estos moralistas, degradaci\u00f3n moral y f\u00edsica de sus usuarios. Durante este periodo, los escritos sobre el fen\u00f3meno del consumo de las drogas refer\u00edan a casos de consumos extremos y asociados a delitos, cr\u00edmenes o conductas de riesgo como la prostituci\u00f3n al estilo norteamericano. Se aprobaron leyes para que el Estado monopolizara el comercio, la fabricaci\u00f3n y venta de las sustancias controladas<\/strong>. Tambi\u00e9n se establecieron comisiones para coordinar la represi\u00f3n al tr\u00e1fico de drogas y en menor medida para la asistencia de los usuarios. Se empez\u00f3 una campa\u00f1a radiof\u00f3nica y se publicaron miles de panfletos <\/strong>donde las autoridades sanitarias lanzaban proclamas prohibicionistas.<\/strong> Relataban constantemente sucesos en los Estados Unidos de corte moralista con frases como: \u201cla degeneraci\u00f3n individual\u201d, \u201cla decadencia de la raza\u201d, afirmaban que el consumo de drogas provocaba una gran criminalidad<\/strong>, el aumento de enfermos en manicomios y hospitales; en definitiva la descomposici\u00f3n de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n Los a\u00f1os 70 y 80<\/strong><\/p>\n\n\n\n No hubo muchos cambios importantes en las pol\u00edticas de drogas en Uruguay hasta la dictadur a(1973-1985). Se firm\u00f3 el Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Psicotr\u00f3picos (ASEP) en 1973<\/strong> basado en la represi\u00f3n de sus consumidores. El ASEP aceptaba la Guerra Contra las Drogas<\/strong> en todas sus acepciones, contra los traficantes y contra los usuarios. La polic\u00eda uruguaya recibi\u00f3 entrenamientos por parte de la Drug Enforcement Administration (DEA) <\/strong>de EEUU para localizar drogas.La polic\u00eda pod\u00eda detener a todo usuario y dar cuenta a los jueces sin distinguir entre consumidor o traficante.<\/strong> Los consumidores eran enviados a centros terap\u00e9uticos sin ning\u00fan tipo de miramiento. Como vemos la moralidad primaba en la pol\u00edtica de drogas. Pero hab\u00eda voces disidentes. Durante la dictadura, la jurista y pol\u00edtica Adela Reta<\/strong>, que fue invitada a participar en una comisi\u00f3n parlamentaria en 1972 sobre las drogas y su tr\u00e1fico il\u00edcito, afirm\u00f3 que el cultivo para uso personal no deb\u00eda de ser penado<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Con la democracia, la C\u00e1mara de Diputados cre\u00f3 en 1987 la Comisi\u00f3n Especial sobre la Drogadicci\u00f3n <\/strong>que buscaba conocer cu\u00e1l era la magnitud de la problem\u00e1tica en la sociedad uruguaya. El motivo fue el aumento en la oferta de cannabis y de coca\u00edna<\/strong> asociados al crimen organizado. Enrique Probst Dinerstein, por entonces presidente de la Sociedad de Psiquiatr\u00eda del Uruguay, se asombr\u00f3 de las condiciones penosas en las que se encarcelaba en centros psiqui\u00e1tricos a los que hab\u00edan sido pillados con un porro <\/strong>de marihuana en sus manos y a las pr\u00e1cticas a las que eran sometidos. Hasta entonces, la Comisi\u00f3n Nacional de Lucha contra las Toxicoman\u00edas ten\u00eda el monopolio en el \u201ctratamiento\u201d de las \u2018drogodependencias\u2019. Lentamente el fen\u00f3meno de las drogas entr\u00f3 a formar parte de la agenda p\u00fablica<\/strong> y surgieron nuevas comunidades terap\u00e9uticas. Tambi\u00e9n jueces y catedr\u00e1ticos universitarios reivindicaron el autocultivo de marihuana como forma de eliminar el tr\u00e1fico de drogas y que se estaba atentando contra los derechos ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n A finales de los a\u00f1os 80 del siglo XX, se instalaron en Uruguay los grandes c\u00e1rteles de las drogas internacionales<\/strong> sin ning\u00fan tipo de problemas. Se encontraban los c\u00e1rteles mexicanos Ju\u00e1rez o los colombianos de Medell\u00edn y Cali donde escond\u00edan su dinero gracias al secreto bancario uruguayo<\/strong>. Los a\u00f1os 90 siguieron el mismo curso. Pero a comienzos del nuevo milenio los signos iban a cambiar.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n se conoci\u00f3 la figura de Omar Clavijo Cedr\u00e9s<\/strong>, uno de los narcotraficantes m\u00e1s conocidos en Uruguay que actuaba con absoluta impunidad en Punta del Este y con contactos pol\u00edticos (tanto blancos como del Partido Colorado), as\u00ed como brigadas policiales de narc\u00f3ticos como miembros del ej\u00e9rcito. En 1988 se firmaron en Viena los acuerdos de la Convenci\u00f3n contra el Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotr\u00f3picas<\/strong>. Uruguay tard\u00f3 10 a\u00f1os en firmarla pero no adopt\u00f3 varios importantes apartados <\/strong>como era la abolici\u00f3n del secreto bancario. Se aprob\u00f3 en octubre de 1998 la Ley 17.016 que bajaba los m\u00ednimos de las penas de c\u00e1rcel para los delitos relacionados con tr\u00e1fico de drogas. La cantidad razonable de cannabis que pod\u00eda portar una persona era de dos d\u00edas de consumo<\/strong> por lo que muchos consumidores que no eran traficantes acabaron con sus dientes entre rejas. Tambi\u00e9n acababan aquellas personas de poca educaci\u00f3n, bajos recursos econ\u00f3micos o personas desempleadas. Y es que la justicia, se pongan como se pongan, no es igual para todos.<\/p>\n\n\n\n Nuevos tiempos<\/strong><\/p>\n\n\n\n El presidente Jorge Luis Batlle Ib\u00e1\u00f1ez (2000-2005) estudi\u00f3 la posibilidad de legalizar ciertas sustancias<\/strong> y eliminar as\u00ed el narcotr\u00e1fico con sus hom\u00f3logos latinoamericanos. El narcotr\u00e1fico es un problema grave para la democracia. Tambi\u00e9n se hizo palpable el fracaso de la guerra de las drogas <\/strong>comenzado por los Estados Unidos<\/strong> desde hace d\u00e9cadas. El presidente Batlle <\/strong>comenz\u00f3 una nueva pol\u00edtica que fortalec\u00eda la reducci\u00f3n de riesgos de los usuarios de drogas. Se desarrollaron capacitaciones en temas de drogas que no gustaron a los organismos internaciones como la JIFE (Junta Internacional de Fiscalizaci\u00f3n de Estupefacientes).<\/p>\n\n\n\n Gervasio Guillot Mart\u00ednez<\/strong>, ministro de la Suprema Corte de Justicia<\/strong> de su pa\u00eds entre 1998 y 2003, no cre\u00eda que la despenalizaci\u00f3n de las drogas<\/strong> fuera de lo mejor, pero s\u00ed una forma de eliminar la corrupci\u00f3n. Opinaba que se deb\u00eda comenzar regulando el cannabis para ver qu\u00e9 pasar\u00eda con las otras sustancias. Las juventudes del Frente Amplio estudiaron la propuesta y realizaron encuentros con asociaciones de cultivadores y crearon el Movimiento por la Liberaci\u00f3n del Cannabis.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El presidente Tabar\u00e9 Ram\u00f3n V\u00e1zquez Rosas<\/strong> (2005-2010) estuvo a favor de crear un debate en torno a este tema en sus Juventudes Socialistas y \u00e9stas estaban de acuerdo en modificar las leyes en torno al cannabis<\/strong>. Su consumo est\u00e1 ampliamente difundido entre la juventud uruguaya. Uruguay comenz\u00f3 a criticar abiertamente el paradigma prohibicionista<\/strong> de las comisiones de Estupefacientes de la ONU. Se cre\u00f3 la Ley 17.835 <\/strong>como instrumento legal para luchar contra el narcotr\u00e1fico limitando el secreto bancario y creando una Secretar\u00eda Nacional Antilavado de Activos<\/strong>, se abrieron juzgados y fiscal\u00edas especializadas en el crimen organizado. Se encarcel\u00f3 a testaferros y a empresarios uruguayos que estaban vinculados al narcotr\u00e1fico. Tambi\u00e9n se regularon las comunidades terap\u00e9uticas <\/strong>que funcionaban sin control externo.<\/p>\n\n\n\n En junio de 2012 el gobierno uruguayo present\u00f3 la idea de regular el mercado del cannabis. La propuesta del gobierno cristaliz\u00f3 en agosto de 2012 con el env\u00edo de un anteproyecto de ley al Parlamento. Uruguay as\u00ed desaf\u00eda paradigmas muy larvados y acepta que la guerra de las drogas fue un error<\/strong>, que los decomisos de drogas no afectan al mercado ilegal de drogas, que el gasto p\u00fablico aumenta con su lucha contra el narcotr\u00e1fico, el aumento de los detenidos que colapsan el sistema judicial y que sobrecarga las c\u00e1rceles.<\/p>\n\n\n\n Un nuevo marco legal para el cannabis<\/strong><\/p>\n\n\n\n Existe un proyecto de ley<\/strong> que permitir\u00e1 regular el mercado de cannabis en Uruguay. Sus caracter\u00edsticas son:<\/p>\n\n\n\n – La creaci\u00f3n del Instituto de Regulaci\u00f3n y Control del Cannabis (IRCC) <\/strong>para controlar los cultivos, la cosecha, su distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de cannabis. El proyecto de ley modificar\u00e1 las leyes 14.294 y 17.016 para que se pueda investigar cient\u00edficamente <\/strong>el cannabis.<\/p>\n\n\n\n – Los cultivadores caseros pueden poseer hasta seis plantas de cannabis<\/strong> en sus casas. Actualmente han confiado en el gobierno uruguayo unos 3.100 cultivadores inscritos.<\/p>\n\n\n\n – Se podr\u00e1n crear clubes de cannabis <\/strong>donde sus socios podr\u00e1n cultivar colectivamente. Actualmente se encuentran inscritos 29 clubes cann\u00e1bicos <\/strong>con hasta 45 miembros cada uno.<\/p>\n\n\n\n – Los usuarios de cannabis<\/strong> que est\u00e9n registrados en el IRCC podr\u00e1n tener hasta 40 gramos mensuales<\/strong>. Se est\u00e1 desarrollando un software espec\u00edfico para conservar la informaci\u00f3n de los usuarios que se registren.<\/p>\n\n\n\n – El IRCC <\/strong>ser\u00e1 el encargado de dar las licencias para producir y vender marihuana<\/strong>, vigilar\u00e1 el cumplimiento de todas las disposiciones con respecto al cannabis y establecer\u00e1 multas y penas en caso de infracciones.<\/p>\n\n\n\n El objetivo principal del gobierno es quitar parte del negocio a las redes narcotraficantes y permitir mayores ingresos al Estado. Tambi\u00e9n habr\u00e1 inversiones de la industria farmac\u00e9utica, m\u00e9dica y de fibras<\/strong>. Se fomentar\u00e1 la creaci\u00f3n puestos de trabajo para las empresas que obtengan las licencias para cultivar. Se mejorar\u00e1 los recursos sanitarios para los consumidores problem\u00e1ticos de drogas.<\/p>\n\n\n\n Pero los consumidores de marihuana cuestionan la lentitud de la implementaci\u00f3n de la marihuana de producci\u00f3n estatal <\/strong>de venta en farmacias. El gobierno le dio licencias a dos empresas que deben producir hasta cuatro toneladas de cannabis \u201ccharr\u00faa\u201d por a\u00f1o. Regulando as\u00ed el mercado del cannabis, se les dar\u00e1 a todos la oportunidad de no tener complicaciones legales, sanitarias, econ\u00f3micas o \u00e9ticas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Tiempo de lectura:<\/span> 7<\/span> minutos<\/span><\/span>Por Isidro Mar\u00edn Guti\u00e9rrez En este art\u00edculo leeremos que las pol\u00edticas de drogas desarrolladas en Uruguay no son consecuencia de la llegada al poder de Jos\u00e9 Mujica, a pesar de que me caiga muy bien. Veremos la normativa principal y sus repercusiones en el \u00e1mbito social. 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